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    2024年定州市中央財政提前下達支持農業社會化服務資金項目實施方案
    發布時間:2024-04-23    來源:     
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     為規范實施中央財政提前下達支持農業社會化服務資金項目,有效推進農業生產托管服務,促進小農戶和現代農業發展有機銜接,培育農業生產社會化服務組織,促進農業增效農民增收,根據河北省農業農村廳《2024年定州市中央財政提前下達支持農業社會化服務資金項目實施方案》要求,結合我市實際,制定本方案。
     一、項目目標
     通過項目實施,對我市糧油產業關鍵環節進行補助,集中連片地推進機械化、規?;?、集約化的綠色高效現代農業生產方式,引導小農戶廣泛接受農業生產社會化服務,促進農業適度規模經營。提高機械化集約化水平和農業生產率,帶領小農戶發展現代農業,培育壯大農業生產社會化服務組織,促進形成主體多元、競爭充分的農業生產社會化服務市場,提高全市的農業綜合效益和競爭力,促進全市農業健康持續發展。
     二、項目實施內容
     (一)主導產業和關鍵環節
     1. 實施范圍:全市范圍內。
     2. 補助作物品種:小麥、玉米、大豆等糧油作物。
     3. 服務對象:重點支持小農戶接受社會化服務,服務小農戶面積占比不少于60%。種植大戶、家庭農場、農業生產企業等農業規模經營主體的補助規模不高于500畝。
     4. 補助關鍵環節和具體實施內容:玉米多環節托管。服務組織對農戶和適度規模經營主體進行玉米聯合收獲+土地旋耕托管服務,通過財政補貼和規?;?,可有效降低生產成本,帶動小農戶廣泛接受托管服務,實現小農戶和現代農業有效對接,先進大型農機設備和綠色、高效生產方式得以全面應用,實現節本增收。
     5.補助面積、補助比例和補助額度:本項目作業面積13.5萬畝,績效任務面積8.5萬畝,補助金額共計650萬元,補貼單價為48元/畝,財政補助比例為市場服務價格的26.67%,單季作物畝均補助規模不超過80元。服務主體為自身流轉的土地提供作業服務、服務主體間相互提供交叉作業服務不納入項目補助范圍。已享受相同項目補貼的不能重復享受。
     6. 補助方式:采取政府購買服務、先服務后補助的方式,即每個環節實施完畢并經審核驗收合格后,對項目實施區域內的服務組織按環節兌付補助資金。服務組織要與農戶等服務對象簽訂服務合同,明確雙方的責任和義務,財政按照服務合同實際作業量對服務組織和服務對象進行補助。接受服務的單個農業規模經營主體享受項目補助資金總量不超過2萬元。補助小農戶(農業規模經營主體)和服務組織補貼比例各占50%。
     (二)社會化服務組織應具備的標準
     1.應有一定的社會化服務經驗,原則上從事農業生產社會化服務達兩年以上,且已經注冊登記取得法人資格。沒有注冊登記,或者雖已辦理登記但不具備法人資格的個體工商戶等服務組織不在范圍內。
     2.擁有與其服務內容、服務能力相匹配的服務人員、專業農業機械設備以及其他相關能力。
     3.在農民群眾中享有良好的信譽,其所提供的服務在質量和價格方面受到服務對象的好評。
     4.能夠接受社會化服務行業管理部門的監管。社會化服務組織在“中國農業社會化服務平臺”注冊登記,納入平臺管理。
    優先安排以下四類服務組織承擔項目:一是優先支持省級十佳品牌、省級示范等服務組織。二是優先支持綜合集成農機農藝技術促進糧油單產提升的多環節托管和全程托管服務組織。三是優先支持發展高效節水灌溉設施設備和推行水肥一體化技術的服務組織。四是優先支持推廣大豆玉米復合種植的服務組織。
     (三)托管服務應達到的標準
     服務組織開展托管服務應達到《定州市夏玉米農業社會化服務標準》,具體服務要求和標準根據服務雙方簽訂的農業生產托管服務合同相關約定執行。
     三、工作步驟
     (一)準備階段(2024年4月底前)
     1.強化組織體系。成立由分管副市長任組長,市政府辦副主任、農業農村局局長為副組長,農業農村、供銷、財政等各相關職能部門主管副職及各鄉鎮(街道)行政正職為成員的項目管理領導小組。領導下設項目管理辦公室,辦公室設在農業農村局,負責對此項工作的組織協調和推動落實。辦公室主任由農業農村局局長兼任,項目實施鄉鎮(街道)、村成立相應組織,負責組織實施工作。
     2.制定工作方案。根據任務目標,項目實施鄉、村要層層制定工作方案,明確鄉、村兩級領導機構,工作機構,責任分工、工作程序、步驟、時間節點、保障措施。
     3.宣傳培訓。召開項目工作動員會,對工作進行安排部署。利用多種形式廣泛宣傳,組織各級工作培訓。
     (二)實施驗收階段(2024年5月1日至11月30日)
     1.確定服務組織。公開規范擇優選擇服務組織作為項目實施主體,選擇的單環節社會化服務組織原則上不少于3家,服務組織名單要通過公眾網站等公共媒體進行公示。
     2.簽訂服務合同。服務組織確定后及時組織簽訂服務合同,明確服務地塊、服務面積、服務內容、作業時間、質量要求、質檢驗收等。市農業農村局與項目實施鄉鎮(街道)存檔備案。
     3.開展作業服務。項目實施鄉、村及時組織項目實施主體入村作業,安排質檢人員對項目實施進行全程監測。
     4.服務對象作業核實。服務作業完成后,項目實施村委會與質檢員認真檢查核實作業質量與面積,填寫《農業社會化服務作業單》,服務組織法人代表、質檢員及農戶或經營組織代表三方簽字,村委會蓋章確認,并對服務內容的真實性、準確性負責。村委會匯總核對,以村為單位填報《農業生產社會化服務補貼資金申請表》,加蓋村委會公章報鄉鎮政府、城區街道辦事處。鄉鎮政府、城區街道辦事處負責對項目完成面積、質量進行逐村核查。核查核實后加蓋鄉鎮(街道)公章報市農業農村局和財政局,作為市級抽檢和結算的依據。
     5. 檢查驗收。擇優選定第三方驗收單位對鄉鎮(街道)經核查后上報的服務作業面積進行抽查驗收。做到承擔項目的服務組織家家必查,有舉報線索疑問的必查,檢查驗收結束后出具專項驗收報告。核查結果要通過網站等公眾媒體公示7天以上。
     6. 兌付補助資金。驗收報告公示無異議后,市農業農村局組織服務組織及時匯總有關資料,向市財政局辦理報賬事宜。市財政局對資料的合規性進行審核,確認無誤后,及時按相關規定兌付補助資金。
     (三)總結驗收階段(2024年12月底前)
     1. 項目總結。項目實施過程中及完成后,及時總結典型模式和成功經驗、實施過程中存在的問題和改進措施等。一是市農業農村局分別于每季度末將項目階段性執行情況報省農業農村廳項目主管單位。二是全面總結分析項目執行情況,形成2024年項目實施總結報告,并于年底前報省農業農村廳。報告內容包括2024年任務完成面積、補助種類及環節、市場服務價格、財政補助標準和補助規模、資金撥付、存在問題、下步打算、工作意見及建議等內容。三是做好項目信息填報工作。
     2. 績效評價。項目完成后,市領導小組辦公室對項目內容開展情況、實施效果、驗收情況、資金兌付、檔案資料存檔情況等方面,組織檢查和績效評價。
     四、保障措施
     (一)加強組織領導。市項目領導小組辦公室牽頭負責組織實施。項目實施鄉、村要高度重視,統一安排部署,主要負責同志要親自掛帥,明確主體責任。各項目領導小組成員單位要密切配合,明確任務分工,落實工作措施。市農業農村局負責工作的執行落實、政策宣傳和業務培訓工作,嚴格把握項目進程,協調解決項目實施中遇到的困難和問題,保證項目按時完成。市財政局加強項目資金的管理,防止運行風險和擠占挪用。
     (二)加強監管服務。建立健全監督機制,明確分工,強化責任,扎實做好項目服務和績效評價工作。市領導小組辦公室組織相關部門和項目實施鄉村加強對托管服務主體履約情況的監管,對服務面積、服務質量達不到合同要求等情況要按照合同約定及時取消其服務資格,并將未完成的作業任務調整給實際作業完成量多的服務主體,確保完成項目任務。同時,強化社會監督。市農業生產社會化服務項目領導小組辦公室和項目實施鄉村要及時受理群眾反映的問題,主動接受廣大群眾的監督。防止社會化服務組織謊報作業量,騙取、冒領、私分補貼資金等違法違規行為。對弄虛作假、虛報冒領財政補助資金的,一經查實,取消服務組織享受補貼的資格,收回補貼資金,情節嚴重的,依法嚴肅追究有關人員的責任。
     (三)強化實施指導。項目啟動后,各鄉鎮(街道)定期向領導小組辦公室報送項目進度。對項目實施中組織不利,運行不規范的鄉鎮(街道)進行全市通報。在項目實施過程中,因特除原因當年未執行完的補助經費在下一年度繼續用于社會化服務項目,需要變更項目實施內容的,需經市項目領導小組辦公室同意,并上報市政府和省農業農村廳備案。
     (四)強化資金監管。項目資金實行專賬管理。要切實加強資金監管,確保資金使用安全高效。對擠占、截留、挪用項目資金等違規違紀行為,按照國家有關規定追究有關單位和人員責任。
     (五)落實工作經費。安排項目工作經費20萬元,主要用于專家團隊服務,項目實施資料印制,宣傳培訓與入戶指導,監督檢查、項目驗收與工作指導,經驗總結與完善政策措施等。
     (六)加強宣傳引導。做好相關政策的宣傳解釋工作,充分尊重廣大農戶和服務組織意愿,充分調動農戶和服務組織兩個積極性,營造推進農業生產托管服務的良好環境,鼓勵引導廣大農民和服務組織積極參與農業社會化服務。加強農業生產托管調查研究,及時總結典型經驗,充分發揮典型的示范引領作用,努力營造促進發展的良好氛圍。
    2024年4月23日
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